Lærerne taper «markedsandeler» blant søkerne

I et år da opptaket til lærerutdanning finner sted mens det pågår en streik blant lærere, er det grunn til å minne om det helt grunnleggende: Lærermangelen skyldes et misforhold mellom den lønn KS er villig til å gi lærerne, og de opptakskrav regjeringen fastsetter.

En del potensielle søkere mener de vil få det bedre i andre yrker. På den annen side står mange i kø for å bli lærere, men har en ti-del eller to for lav snittkarakter fra videregående. Slik sett er lærermangelen en følge av rasjonering av lærere fra regjeringens side.

At beslutninger om lønn og opptak fattes av ulike aktører, er ingen naturlov – i overskuelig fortid forhandlet lærerne med staten. Siden lærermangelen er størst i utkanter, vil en del-løsning bestå i økonomiske insentiver for lærere der – det jeg har kalt en lærernorm for utkantene, for eksempel 20 prosent høyere lønn til lærere ved skoler med mer enn 15 prosent ufaglærte, stigende til 50 prosent etter fem år, slik at lærerne stimuleres til å bli ved skolen noen år.

Av skoler med over 15 prosent ufaglærte finnes det en del, for så vidt som mange kommuner har en lærermangel på over 10 prosent, og dekningen som regel er akseptabel i de større kommunesentra.

Men man kommer ikke utenom å justere opptakskravene. At lærere må ha 3,5 i snitt, er heller ingen naturlov – det var det minst strenge av kravene som ble sendt på høring av i 2005.

At de må ha 4 matte er ikke lenger en naturlov, men unntaksbestemmelsen, at man må ha 4 i snitt hvis man ikke har 4 matte, er nok ikke et bærekraftig kompromiss mellom regjeringspartiene.

Det mest bemerkelsesverdige ved årets opptak var at det kunne se ut som de de ordinære lærerstudiene GLU 1-7 og GLU 5-10 hadde styrket sin ‘markedsandel’ i søkermassen. Antall søkere hadde sunket med 12 prosent, men nedgangen i søkning til de to lærerutdanningene var ikke så stor, for GLU 1-7 var det faktisk en oppgang.

Etter suppleringsopptaket er bildet et annet: Nedgangen i det totale antallet som har fått tilbud er for alle søkere på 4,7 prosent, men de to lærerstudiene har sterkere nedgang, på henholdsvis 5,3 og 6,1 prosent. Dermed taper de faktisk markedsandeler.

Innen barnehagelærerutdanning kan den sterke nedgangen i år ikke skyldes annet enn at søkerne er blitt klar over at barnehager og avdelinger legges ned, som følge av færre barnehagebarn.

Her er det tatt opp 4071 studenter til 2730 plasser, noe som indikerer et frammøte på 2230-2442, avhengig av om frammøteprosenten blir 60 eller 65, jfr nedenfor.

Nedgangen i barnetallet vil etter hvert også ramme skolen, men mindre sterkt: Det skal en betydelig nedgang til for å legge ned en klasse, og mange helt små skoler er allerede lagt ned i løpet av de siste årene, så her er det ikke så mye mer å hente.

En framskriving av lærerbehovet som Statistisk sentralbyrå publiserte i fjor vår, og som den daværende regjeringen misbrukte til å avlyse lærermangelen om et par år, ser ikke ut til å ha skremt søkerne i år.

Snarere kan Utdanningsforbundets misbruk av SSB-statistikk om lærermangelen ha bidradd til å få flere til å søke. Senest i VG for 2.8. har SVs utdanningspolitiske talsmann gått på denne limpinnen, og hevder at lærermangelen er på 18 prosent.

Det er den bare hvis man ikke regner med lærere som har fått sin utdanning godkjent som ‘tilsvarende’ lærerutdanning. Dette er en lærergruppe Utdanningsforbundet vil ha bort (Utdanningsnytt 7.4.22) – noe som ikke akkurat vil avhjelpe lærermangelen.

Alle parter vil nok være tjent med ikke å eskalere problemene, og heller legge til grunn Grunnskolestatistikkens tall, som viser at lærermangelen i grunnskolen er på ca 2300 årsverk som utøves av ca 3700 vikarer.

Med totalt 56000 årsverk som utøves av 70000, gir dette en lærermangel på 4-5 prosent, avhengig av om man regner årsverk eller personer. Og mange de 3700 vikarene er ikke ufaglærte, de er ‘bare-fag-lærte’ og kan ha mastergrad, men mangler praktisk-pedagogisk utdanning. De helt ufaglærte utgjør bare et par prosent.

Når dette er sagt, kan nok Utdanningsforbundet har rett i at bestemmelsen om ‘tilsvarende’ utdanning kan misbrukes. Selv fryktet jeg i ca 2010 en lærermangel på ca 10000 i ca 2020, og det er en mager trøst at SSB hadde enda høyere anslag et par år senere. En medvirkende årsak til at vi bommet kan være tvilsomme avgjørelser av hva som er ‘tilsvarende’ utdanning.

Hvis man skal undervise i første klasse og ha ansvar for den første lese- og skriveopplæringen, hjelper det lite å være ‘bare-fag-lært’; man må beherske metodikken for denne opplæringen.

Derfor er tilgangen på lærere for trinn 1-7 særlig kritisk. Lærere til høyere trinn (og for så vidt også trinn 5-7) rekrutteres dessuten via annen utdanning, nemlig fagstudier supplert med praktisk-pedagogisk utdanning.

Ved vurderingen av de følgende tallene må man ha in mente at det faktiske frammøtet bør anslås til 65 prosent at det antall som får tilbud – jeg har, i lys av erfaringstall fra 2020 og 2021 justert dette prosenttallet opp i forhold den fremmøteprosenten som verserer, som er 60.

Sett i forhold til nedgangen i antall tilbud som er sendt ut, viser tallene for NLA Høgskolen en sterkt negativ utvikling. På studiet for trinn 1-7 i Bergen er nedgangen riktig nok bare på 5,1 prosent, svært nær landsgjennomsnittet.

Men på studiet for trinn 5-10 er nedgangen på hele 30 prosent, som er 5 ganger landsgjennomsnittet. På studiene i Oslo er ikke nedgangen så sterk:

17 prosent for studiet for trinn 1-7 som er drøye tre ganger landsgjennomsnittet; på studiet for trinn på 18 prosent, som også er tre ganger landsgjennomsnittet.

Ser vi på utviklingen innen NLA fra i fjor til i år, og beregner hvor mange studenter som vil møte fram (beregnet med et frammøte på 65 prosent, se over), har tallet for tilbud pr studieplass ved utdanningen for trinn 1-7 ved NLA i Bergen steget litt fra i fjor, fra 1,69 til 1,77.

Dette skulle gi 40 studenter til 35 plasser. Utviklingen på studiet for trinn 5-10 er imidlertid negativ, fra 1,36 til 0,97, som gir 47 studenter til 75 plasser.

I Oslo er viser tallene for studiet for utdanningen for trinn 1-7 en nedgang, fra 1,77 til 1,47 tilbud pr plass, det gir 47 studenter til 50 plasser. For utdanningen for trinn 5-10 er nedgangen fra 1,07 til 0,88 tilbud pr plass, som gir 59 studenter til 90 plasser.

De faktiske frammøte-tallene vil ikke foreligge før i november. Det viktige er å huske, da som nå, at tallene kunne vært høyere, og lærermangelen avhjulpet, hvis ikke tilgangen på lærere ble rasjonert, som følge av opptakskrav som ikke er avpasset behovet og lønnsnivået.